凝聚法治力量 谱写特区新章

——深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 以高质量立法服务汕头“十五五”时期高质量发展

聂凌峰

市人大常委会立法研究中心副主任

时代车轮滚滚向前，历史在接续奋斗中谱写新篇。在推进中国式现代化建设的关键时期，党的二十届四中全会胜利召开，系统谋划布局“十五五”时期经济社会发展，为当前各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。使命引领方向，目标汇聚力量，作为一名人大青年党员，通过深入学习党的二十届四中全会精神，我深受鼓舞，倍感使命光荣、责任重大。立足汕头经济特区实际与自身立法工作实践，我深入思考如何将全会精神深学笃行，做到内化于心、外化于行，在为中国式现代化建设的汕头实践贡献法治力量的过程中，形成以下几点认识与体会。

一、深学细悟全会精神，奋力推动特区立法工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进

地方立法是国家立法的延伸和补充，旗帜鲜明讲政治不含糊、不动摇。党的二十届四中全会强调，要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设。这对新时代做好地方立法工作提出了更高要求。

思想之光照亮奋进之路，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻习近平法治思想，用科学理论引领立法实践；必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实干实绩实效做到“两个维护”；必须围绕中心服务大局，依法履职尽职，主动担当作为，在立法实践中夯实全过程人民民主基础。一是要坚持党的全面领导这一最高政治原则。始终坚持党对立法工作的全面领导，牢牢把握新时代立法工作正确政治方向。在服务“十五五”规划实施的进程中，我们必须以高度的政治自觉，在市人大常委会党组的领导下，确保立法规划、计划制定以及每一项立法项目、每一个立法环节都贯彻落实好党中央的决策部署以及省委、市委的工作要求。二是要紧扣推进治理体系和治理能力现代化这一重大任务。开展立法工作要聚焦“十五五”时期汕头改革发展中存在的深层次矛盾和体制机制性问题，充分发挥立法对改革的引领推动和规范保障作用，通过高质量的立法，将行之有效的治理理念、治理方式、治理成果制度化、法治化，使立法工作与全市改革发展同向而行、同心发力。三是要立足完善中国特色社会主义法治体系这一战略目标。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，我们必须坚持系统观念，加强重点领域、新兴领域、涉侨领域立法，注重与国家法律法规的衔接配套，着力构建体现特区特色、适应改革发展需要的法规体系，为“十五五”时期汕头高质量发展营造更加完善的法治环境。

二、践行特区使命担当，以高质量立法服务“十五五”发展新篇章

地方立法特别是特区立法，承担着为新时代高质量发展提供法治保障的重任。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是汕头经济特区实现新跨越的重要机遇期。

作为一名地方立法工作者，必须立足本职本责，将党的二十届四中全会精神切实转化为服务“十五五”规划实施的生动实践。一是以“特区精神”为引领。要赓续“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，围绕我市“工业立市、产业强市”发展思路、优化营商环境、做好新时代“侨”的文章三个方面，稳中求进开展立法工作，用足用好经济特区立法权，以立法激活改革、开放、创新“三大动力”，形成一批具有汕头特色、可复制可推广的立法成果，为改革发展探索法治路径。二是以“工匠精神”为追求。要坚持问题导向，立足汕头实际，聚焦突出矛盾，在“小而精、求实效”上下功夫，注重一事一法、指向明确，精凿细琢每一条款的法规文本，切实增强立法的针对性、可操作性和有效性，确保每项立法逻辑严密、文本精准、务实管用。三是以“人民至上”为宗旨。深入践行全过程人民民主，坚持开门立法、问法于民、汇聚民智，畅通基层立法联系点等民意表达渠道，将群众期盼融入立法全过程，特别是在民生保障、社会治理等领域，注重体现公平正义。

三、恪守高标准严要求，以过硬素养助力特区高质量立法

理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。生逢伟大时代，肩负光荣使命，必须以更高标准严格要求自己，用先进理论武装头脑，以坚定思想指引脚步，在实践中锤炼本领，在奋斗中践行担当。

一是锤炼绝对忠诚的政治品格。始终把思想引领摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为推动高质量立法注入强大思想动力。二是弘扬求真务实的优良作风。坚持实事求是、注重实效。在立法实践中，深入基层开展调研，聚焦地方改革发展中的难点痛点，使立法项目紧扣实际需求，法规条文切实解决问题，力戒形式主义、官僚主义，以高质量立法推动高质量发展。三是坚守清正廉洁的纪律底线。传承党的光荣传统和勤俭节约的优良作风，始终保持严肃的生活作风、培养健康的生活情趣，明礼诚信、怀德自重，不断增强自制力，做到慎独慎微，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。我将以党的二十届四中全会精神为强大动力，大力弘扬特区精神，以青春之我、奋斗之我，积极投身于服务“十五五”规划实施的伟大实践，在平凡的立法岗位上恪尽职守、锐意进取，努力为汕头加快建设现代化活力经济特区、谱写中国式特色社会主义现代化建设的汕头实践新篇章作出应有贡献。