【选送单位】汕头市财政局

【团队名称及成员】

团队名称：汕头市财政局国库支付管理中心

成员：杜冬妍、林镇葵、侯银琳、林妍真、黄晓纯

【获奖情况】服务增效类一等奖

【项目背景】

一、政策背景：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展，明确提出数字中国战略。广东省人民政府在《关于加强统筹进一步深化预算管理制度改革的实施意见》中对强化“数字财政”系统支撑提出“规范各级预算管理要素、业务流程和控制规则，强化预算动态监控和闭环管理，实现资金来源去向全程留痕、可追溯，支撑预算管理制度创新”的要求，为财政管理信息化、数字化指明了方向。汕头市作为全省“数字财政”改革试点地市之一，发扬特区敢闯敢试的精神，克服时间紧、任务重、要求高等困难，完成探路先锋的使命。                        

二、现实背景：在传统的资金支付管理方式下，业务人员需逐岗手工签章、逐笔打印凭证。在财政部门、人民银行、代理银行之间，每天需专人传递大量的纸质单据，进行人工核对，存在工作流程繁琐、效率低、纸质化办公成本高等问题。同时，随着“放管服”工作的推进，扩大了授权支付范围，加大了财政资金的监管难度。因此，推行电子支付与对账、创新预算执行动态监控方式、拓展数据应用与查询等势在必行。

【创新点】

一、变“线下支付”为“全流程电子化支付”。改变传统业务模式，取消纸质凭证流转，不再人工跑单签章，实现支付、对账、核算等全流程电子化管理，打造国库集中支付管理新模式。

二、变“事后”监控为“事中+事后”监控。采用“事中+事后”监控模式，扩大监控范围，对单位支付行为实时监控、精准定位，及时提醒单位规范支付业务，降低资金安全风险。

三、变“业务流转”模式为“数据赋能”模式。汕头市是全省“数字财政”应用试点城市，正在实现以业务驱动为核心的“业务流转”向以数据驱动为核心的“数据赋能”模式的转变。通过数据应用，将系统原始海量数据转化为决策分析数据，为财政管理赋能增效。

【主要做法】

一、精细党建，打造合创联建共建“新模式”。2023年，国库支付管理中心党支部被命名为市直机关“党员先锋岗”，“精确”制定党建工作计划、“精益”组织专题理论学习、“精准”落实组织生活制度、“精巧”开展主题党日活动。与建设银行汕头财政大楼支行党支部联建共建，开展联合“理论学习论坛”、党纪学习教育和主题党日活动，组织参观南昌起义纪念馆、汕头市工业博物馆等教育基地，在办事大厅公开党员名单、党员风采、办事承诺等，营造“合创共建 聚力发展”的良好党建氛围。积极落实“五联五促”助力“百千万工程”行动，与龙湖区珠池街道丰泽社区党支部签订党建共建协议，开展慰问困难群众、到龙湖区党史学习馆参观学习等活动，提升党员干部的政治理论水平和实践服务能力。发挥“党员先锋岗”示范带动作用，落实“积极的财政政策适度加力、提质增效”工作要求，强化服务意识，积极主动为单位提供政策解读与业务指导，提供阳光、安全、高效的财政窗口服务，将服务理念落实到每一条信息、每一通电话、每一份传真等具体工作中，着力打造服务型党支部。  

二、工夫支付，实现资金支付流程“新突破”。坚持以“小窗口”做好“大服务”，打造工夫支付，为预算单位、为高质量发展大局提供精细化服务。在全省率先开展国库管理制度改革，率先实现国库集中支付电子化管理，领衔全省“数字财政”改革建设工作试点，运用现代化网络传输与加密技术，实现财政资金在单位-财政部门-代理银行-人民银行之间数据无纸化传输，真正让“数据多跑路、单位少跑腿”。系统上线资金到人到企业务，优化批量代发工资、奖助学金等支付流程，惠企利民资金到账速度实现“秒到”。单位会计核算是国库集中支付改革的延伸和发展，全市单位财务核算完成100%全覆盖。实时记录和动态反映各单位财政资金收支活动、财务状况等情况，实现了国库集中支付和单位会计核算的无缝对接，让财政资金的使用和流向更清晰完整，做到账目可查、账实相符。2024年系统上线财政零余额账户电子对账功能，提高了与代理银行、人民银行的对账效率。

三、开拓创新，拓宽预算执行监控“新途径”。为进一步破解财政资金监管难题，坚持以习近平总书记关于财会监督的重要论述为指导，攻坚克难、锐意创新，严肃财经纪律，依托“数字财政”开创预算执行监督新局面。一是创新预算执行动态监控模式。制定7项预警规则，加强对授权支付业务的管理。动态监控模式从“事后”监控创新为“事中+事后”监控，加大对单位实时监控力度，及时提醒单位规范支付业务，切实提高财政资金安全性。二是开展预算执行监督专项行动。2023年启动预算执行监督专项行动，对指标下达、资金使用等环节确定的监控事项进行预警。2024年开展转移支付常态化监督工作，及时发现问题并落实整改，促进财政资金安全高效支付。三是抓细抓实“三保”执行监控。运用系统对财力较为薄弱的地区进行重点监控，通过库款调度方式对存在实际保障困难的区县予以倾斜，切实承担起保障和督导责任，督促区县及时排查问题和开展整改，消除“三保”风险隐患。

四、数据赋能，增添财政改革发展“新动力”。坚持以数字化建设提升财政治理能力，逐步实现财政管理数字化、数据应用智能化、谋划决策科学化、财政管理现代化。一是坚持推进财政数字化改革。按照省厅“全省一盘棋”的部署，在涵盖预算编制、执行和核算等核心业务的基础上，逐步贯通政府采购、债务管理、资产管理、非税收入等业务，推动财政数据“横到边、纵到底”，覆盖全链条财政业务。二是坚持推进数字财政深度赋能。依托“数字财政”系统开展数据应用建设，在选取预算管理、地方政府债务等14个业务场景进行试点的基础上，结合实际扩大使用场景和范围并推广67个，将财政业务数据通过数据应用平台进行直观展示，破解以往财政数据需多系统查询的质效不高问题，辅助财政资金跟踪监控、决策分析等工作，提升财政管理效能。 

【取得的成效】

一、资金支付效率“快”。依托“数字财政”系统，实现业务流程从繁到简，数据传输迅速准确，在各环节配合顺利的前提下，最短3分钟完成一笔资金支付，在资金支付效率上实现“快”的突破。资金当日到账率100%，实现零延误、零差错。

二、资金安全监控“准”。创新“事中+事后”预算执行监控模式，增加了在支付过程中的预警提示和实时监控功能，在资金安全监控上实现了“准”的突破，确保疑点核查率100%，问题整改率100%，真正履行财会监督职能,促进资金支付更安全、更高效、更规范。                      

三、财政管理效能“强”。利用“数字财政”先进数字技术的应用，财政数据直观展示，更加精准评估财政资源配置效率，为市委市政府定决策定方案提供有力数据支撑，真正将有限的资金用在刀刃上，在财政管理效能上实现了更“强”的重大突破。围绕省委“1310”具体部署，2023年共统筹各级各类资金投入“百千万工程”等重大建设上，为汕头经济建设提供强有力的资金保障。

四、示范引领成绩“优”。“数字财政”改革和数据应用的试点成功，圆满完成探路先锋的使命，受到上级部门充分肯定和表扬。多次获《广东财政》《汕头日报》等媒体杂志报道，两名同志被评为全省数字财政金牌讲师，2023年度我市单位会计核算全省排名第二。获市直机关“党员先锋岗”、“青年文明号”和中国政府采购创新奖等荣誉。