【编者按】

为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学细悟习近平党建思想，深入落实市委、市政府关于开展“干部作风提升年”的工作部署，以高质量党建促进高质量发展，市直机关工委组织第四届汕头市“双优杯”工作创新赛。比赛以“凝心聚力强党建 担当作为创实绩”为主题，分发展提质、服务增效、党建赋能三大类别展开竞逐，共收到192个项目，其中47个项目脱颖而出，不仅展现了全市上下转作风、提效能、抓落实的坚定决心，更展示了党建与业务深度融合的实践路径。

为进一步发挥“双优杯”优秀项目成果示范作用，实现以点带面，即日起，“汕头市直党建”微信公众号及网站将持续推出【创新赋能 双融双促】专栏，进行优秀项目案例展示和经验分享。敬请关注！

【类别】

发展提质类

【项目背景】

习近平总书记强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。党的二十大对开辟发展新领域新赛道作出战略部署。广东省委“1310”具体部署要求粤东西北加快产业转型升级，汕头作为省域副中心城市，肩负区域协调发展重要使命。智能网联无人车产业是人工智能与实体经济融合的代表，抢先布局这一未来产业，是汕头提升城市能级、增强辐射带动力的战略抉择。

然而，对照省域副中心城市建设标准，汕头发展智能网联无人车产业仍面临三大短板：一是制度供给滞后。二是跨部门协同不畅。三是应用场景与产业生态薄弱。

面对上述挑战，汕头高新区直属机关党委深刻认识到：产业发展的堵点，就是机关党建的发力点。为此，机关党委主动将无人车产业攻坚列为“书记项目”，以“党委搭台、支部攻坚、党员冲锋”的工作格局，前瞻锁定无人车蓝海赛道，联动汕头大学、广东以色列理工学院、化学与化工广东省实验室以及市直有关部门开展深度调研，以党建统筹制度创新、场景建设与企业服务，落地全省唯一、全国少有的全市域跨区通行清单，创新推行“先造环境、后引企业”场景招商模式，将组织优势转化为新质生产力培育动能，全力打造区域性无人车产业高地。

【创新点】

一、立足省域副中心城市定位，创新形成“换道超车”前瞻性决策机制。跳出“有什么招什么”的传统产业思维和“给钱给地”的招商路径依赖，立足省域副中心城市的责任担当，建立基于区域比较优势的产业赛道研判机制。在产业零基础时，即开展深度调研，精准瞄准无人车蓝海，并将决策重心从“招引企业”前移至“构建环境”。多部门党员骨干蹲点攻坚、联合论证，确保制度供给跑在产业落地之前。

二、传承经济特区改革基因，创新形成“软硬兼施”服务保障机制。紧紧围绕无人车产业，着力在“跨部门协同、办事效率提升”上下功夫、抓突破，积极构建高效便捷的企业服务体系。建立多部门常态化联席会议机制，审批时限大幅压缩。提前统筹建设标准厂房和测试场地，项目从启动到投产仅半年，将特区效率转化为产业落地的核心竞争力。

三、强化党建赋能产业发展，创新形成“双向奔赴”产业生态催化机制。顺应人工智能与实体经济融合发展趋势，以党建整合政企资源，推动形成“制度松绑、场景开放、产业集聚”链式效应。率先出台容错纠错机制，明确8类可容错情形，为担当干部解除后顾之忧。推动市属国企与头部企业合作组建本地运营主体，在全省率先出台首套通行清单，全面打通全市六区一县通行路线，以“干部敢为”带动“企业敢投”。

【主要做法】

一、聚焦“走得通”，制度创新破壁垒，让产业有路可走。针对“有车无路、上路无据”的共性难题，汕头高新区坚持“决策共商、环境先行”，在项目未落地前即启动制度研究，确保企业落地即有路可跑。一是主动破题推动制度攻坚。汕头高新区组织骨干力量赴苏州等先进地区实地调研，系统学习先行城市监管经验。在市委、市政府的大力支持下，协调市工信、公安、交通、司法等部门，通过多轮会商、联合论证，逐一厘清各部门职责边界，凝聚共识。2025年5月，全省首个市级无人驾驶物流配送车管理办法正式出台，填补监管空白，并同步纳入市级立法规划，实现从“无据可依”到“依规治理”的根本转变。二是编制全省首套通行清单。机关党委统揽全局，成立党员攻坚小组，联系多部门党员骨干，历时数月实地勘察全市主要道路，反复论证风险点，科学划分三类通行路段。2026年4月，全省首套市域无人车通行路段标准化清单由市级四部门正式联合印发，形成了体系完整、权责清晰、可落地可监管的通行规范，彻底解决了“上路无据”这一制约产业落地的关键瓶颈。

二、聚焦“落得快”，服务赋能破壁垒，让企业快速落地。传承特区敢闯敢干精神，以高效服务型政府建设破解跨部门协同难题，首家头部企业从启动到投产仅用半年。一是建立全程服务机制。建立“班子领衔、专班落实、专人包联”的三级攻坚体系，对无人车项目签约、注册备案、场地适配、设备进场、试产运营等关键环节实行全周期跟踪和全程代办。企业只需对接一个窗口，后续所有与政府部门的协调事务均由汕头高新区专班同志负责，从根本上解决了域外企业与本地体系磨合难、找人难、办事慢的问题。二是打通跨部门协同通道。针对多头监管“九龙治水”的痛点，汕头高新区推动建立市级多部门常态化联席会议机制，定期集中会商、逐项处置企业难题。三是提供标准化产业空间。提前在临港经济区六合片区统筹建设标准厂房和专业化测试场地，水电气路网一次到位，党员干部全程代办入驻手续，实现企业“拎包入驻”。

三、聚焦“行得稳”，全域拓展强生态，让产业行稳致远。汕头高新区着眼长远，以构建全域全链条产业生态为目标，将组织优势转化为发展长久动能。一是全面打通全市域路权。针对应用场景“落地难、拓展慢”的短板，由高新区牵头，管委会领导分片包干、各部门党员骨干逐区对接，以企业测试4万公里、零事故的可靠数据为支撑，通过反复沟通、安全评估，最终全面打通全市六区一县通行路线。截至目前，全市累计核发无人车运营牌照1096块。二是创新“国资+民企”合作模式。主动搭建政企对接桥梁，推动市属国企与行业头部无人车企业合作组建本地生产运营主体，形成可复制的“国资+民企”产业培育模式，有效弥补本地产业资本与市场经验不足的短板。三是营造敢闯敢试环境。以树立和践行正确政绩观学习教育为抓手，在全市率先出台容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，引导党员干部提振锐气、砥砺作风，营造敢闯敢试、容错免责的浓厚氛围。四是深化业态融合示范。2026年元宵节，无人车化身“流动花灯”亮相小公园国际元宵灯会，以科技赋能文旅的创新形式展示产业温度。依托全省唯一同时拥有首部管理办法、首套通行清单、首个千级上路规模的先发优势，汕头治理模式成为行业标杆，经验逐步向外辐射。

【取得的成效】

一、产业磁吸效应持续释放。汕头高新区正加快打造粤东智能网联产业集聚发展“强磁场”。相关项目已实现本地投产、全市域合规运营，填补了粤东无人物流车智能制造与运营产业空白，有效推动新质生产力转化为实际产能。依托优质产业发展环境，头部企业明确追加投资，规划建设华南超级工厂，同步配套建设市级公共测试平台。近期多家无人车企业赴汕头高新区洽谈落地合作。园区现已预留产业拓展用地，下一步将坚持以商引商，定向招引产业链上下游配套企业，加快构建全链条产业生态。

二、制度创新成果形成示范。市级无人驾驶管理办法已正式纳入地方立法进程。汕头高新区新业态治理经验登上“学习强国”学习平台，获多家省级以上主流媒体专题报道。相关制度模式已陆续向粤东乃至全省复制推广，区域产业创新的示范引领作用充分显现，珠海、韶关等地市纷纷前来考察学习。

三、产业发展质效全面提升。在产业攻坚中，汕头高新区锤炼出一支懂产业、善协调、敢担当的专业队伍，政务服务水平、跨部门协同能力显著提升。今年以来，汕头高新区获评全市绩效考核“突出贡献奖”，直属机关党委获评“汕头市先进基层党组织”，1人获评全市担当作为好干部，5人获评全区改革攻坚好干部。干事创业氛围更加浓厚，营商环境持续优化，形成了产业创新、服务升级、区域提质的良性循环，以新兴产业高质量发展全面助推汕头省域副中心城市建设。